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听证是法庭或其他决策机构作出决定之前需要履行的法律程序。在作出最终处理决定之前举行听证,给面临着处罚的运动员或体育团体一个表达意见的机会,是国际体育运动中的通行做法。反兴奋剂领域之所以要举行听证,就是要给涉嫌兴奋剂违规的运动员、教练员和相关单位一次说明、解释和为自己辩护的机会。这样做不仅有利于查明事实真相,得出公正的处理决定,而且能最大限度地尊重和保护当事人、利害关系人的合法权益。

2003年颁布实施的《世界反兴奋剂条例》和修订后的2009版《世界反兴奋剂条例》都要求负责结果管理的反兴奋剂组织为任何被指控兴奋剂违规的当事人组织听证程序,并规定了听证所需遵循的基本原则,同时要求各反兴奋剂组织根据自己的实际情况制定出符合这些原则的听证规则。为了与国际通行做法保持一致,保障运动员及其他当事人的合法权益,根据国务院《反兴奋剂条例》和国家体育总局的相关规定,参照《世界反兴奋剂条例》的有关条款,国家体育总局于2011年颁布了《兴奋剂违规行为听证规则(暂行)》(以下简称规则)。根据规则,兴奋剂检查发生阳性检测结果或其他兴奋剂违规行为需要组织听证的,适用本规则,由反兴奋剂中心统一组织实施听证。

2012年,反兴奋剂中心制定了《听证委员会工作规则》,成立了听证委员会。该委员会由国家体育总局和地方体育局管理人员、反兴奋剂中心工作人员、国家单项体育协会管理人员、运动员、运动员辅助人员代表和高等院校的法律学者等组成。该委员会成立以来,严格按照反兴奋剂听证的有关规定履行职责,遵守听证程序,保障当事人的听证权利,公正地听取当事人的意见,维护听证的独立性、公正性和权威性。通过这一制度设计,基本实现了明辨是非,不偏不倚,不枉不纵的目标,保证了兴奋剂违规行为得到公平、公正、及时的处理,保护了运动员的合法权益。

在系统总结近年来反兴奋剂听证工作经验的基础上,根据体育总局《反兴奋剂管理办法》和《体育运动中兴奋剂管制通则》,结合相应国际规则的变化,2018年,体育总局对《兴奋剂违规行为听证规则(暂行)》进行了修订,颁布了新的《兴奋剂违规听证规则》;反兴奋剂中心也同步修订了《听证委员会工作规则》。上述规则的修订,有利于提升听证的独立性、公正性和透明度,进一步做好兴奋剂违规的听证工作。

随着法治社会的进步和运动员权利意识的提高,兴奋剂违规等体育纠纷的解决将会更加广泛地采用听证等法律程序,越来越多的运动员会通过申请召开听证会的方式来维护自身的权益,反兴奋剂听证工作将会受到体育界、媒体和公众更多的关注。反兴奋剂中心一直致力于加强我国的反兴奋剂法制建设,推动反兴奋剂工作的公平、公正、公开和透明,维护反兴奋剂的公信力和权威性。

1.申请听证的时限:

1)如果涉及B瓶检测,运动员本人应在接到B瓶检测结果的5个工作日内,向反兴奋剂中心提出书面听证申请(参考格式见附1),并说明申请听证的理由;

2)如果未申请进行B瓶检测,运动员本人应在接到阳性通知的10个工作日内,向反兴奋剂中心提出书面听证申请,并说明申请听证的理由;

3)如果涉嫌其他兴奋剂违规,当事人本人应在接到涉嫌违规通知的5个工作日内,向反兴奋剂中心提出书面听证申请,并说明申请听证的理由。

4)逾期未提出,视为放弃听证的权利。

2. 相关单位(如在赛外检查中发现阳性,指该运动员的注册单位;如比赛期间检查中发现阳性,指该运动员的代表单位)应在运动员或其他当事人的听证申请上盖章。

3. 提交证据材料

1)听证申请应当在提出听证申请的1个月内提交证据材料的副本(复印件三至七份),附证据目录,并在听证会召开之日提交证据材料(参考格式见听证材料栏目)。

2)听证申请人在提出听证申请的1个月内提交证据确有困难,应当在举证期满的5日前书面申请延期提交证据(参考格式见附2),并说明理由。

3)听证申请人申请延期提交证据的,经听证委员会同意,最长可以延期1个月

4)听证申请人无正当理由逾期不提交证据,又不申请延期提交证据的,视为放弃听证。

4.召开听证会

听证委员会一般在收到证据材料的副本的1个月内召开听证会,具体时间由反兴奋剂中心法律处与听证申请人商定,并在召开听证会的5日前向听证申请人送达听证会通知书。

5.参加听证会

1)听证申请人本人应当到场参加听证会,还可以委托1至2名代理人一同参加听证会,人选由运动员与相关单位商定。委托代理人参加的,应当在听证会举行前向听证主持人提交由其本人签名的授权委托书(原件,参考格式见附3)。

2)有关人员到场参加听证会确有困难,提出申请且有正当理由的,经听证主持人同意,可以采取视频、语音通话或其他适当的通讯方式参加听证会。

3)相关人员应当携带本人有效身份证件和相关证据材料(原件)按时参加听证会,遵守听证会纪律。如果无正当理由在指定时间不到场参加听证会,或者未经听证主持人许可中途退场的,视为放弃听证的权利。

6.相关费用

举行听证,不向听证申请人及相关单位收取任何费用。运动员及相关单位参加听证会的费用和聘请代理人的费用自理。

7. 联系方式:国家体育总局反兴奋剂中心法律事务处,北京市朝阳区安定路1号,电话/传真010-84376809,邮箱rm@chinada.cn。

8.法律责任

听证申请人应当客观、真实、合法地收集证据。禁止以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方式收集证据。采取非法方式收集证据,涉嫌篡改或企图篡改兴奋剂管制环节的,按照兴奋剂违规处理。

附1:听证申请参考

关于举行听证的申请

国家体育总局反兴奋剂中心:

我是运动员XXX(身份证号:XXX)。我于X年X月X日接到兴奋剂检查A瓶阳性/涉嫌兴奋剂违规的通知。我申请/未申请B瓶检测。我于X年X月X日接到B瓶检测结果(未进行B瓶检测的不写)。现申请举行听证,并在提出申请的1个月内提交相关证据材料。申请听证的具体事实和理由如下:

一、XXX

二、XXX

三、XXX

特此申请。

联系人:XXX   联系电话:XXXX  电子邮箱:XXXX

联系地址:XXXX

 

此致

                                                         申请人:(签名)

                                                       (相关单位盖章)

                                                         X年X月X日

 
附2:延期召开听证会的申请参考格式

关于延期召开听证会的申请

国家体育总局反兴奋剂中心:

我是运动员XXX(身份证号:XXX)。我于X年X月X日提出举行听证的申请。因为调查取证过程较为复杂,所需时间较长,无法在1个月内提交听证所需的全部证据材料(或其他原因,需写明),现申请延期提交证据材料。建议将证据材料提交日期延期至X年X月X日(距提出延期申请之日不得超过1个月)。逾期仍不提交证据的,视为放弃听证。

此致

                                                         申请人:(签名)

                                                       (相关单位盖章)

                                                         X年X月X日

 

附3:授权委托书参考格式

委托书

国家体育总局反兴奋剂中心:

我是运动员XXX(身份证号:XXX)。我于X年X月X日提出听证申请,现委托XXX(身份证号:XXX)、XXX(身份证号:XXX)与本人一同出席听证会,并协助本人办理相关手续。

此致

                                                         申请人:(签名)

                                                         X年X月X日

 

关于举行听证的申请

国家体育总局反兴奋剂中心:

我是运动员XXX(身份证号:XXX)。我于X年X月X日接到兴奋剂检查A瓶阳性/涉嫌兴奋剂违规的通知。我申请/未申请B瓶检测。我于X年X月X日接到B瓶检测结果(未进行B瓶检测的不写)。现申请举行听证,并按时提交相关证据材料。申请听证的具体事实和理由如下:

一、XXX

二、XXX

三、XXX

特此申请。

联系人:XXX   联系电话:XXXX  电子邮箱:XXXX

联系地址:XXXX

此致

申请人:(签名)

(相关单位盖章)

X年X月X日

 

关于延期召开听证会的申请

国家体育总局反兴奋剂中心:

我是运动员XXX(身份证号:XXX)。我于X年X月X日提出举行听证的申请。因为调查取证过程较为复杂,所需时间较长,无法在二十个工作日内提交听证所需的全部证据材料(或其他原因,需写明),现申请延期召开听证会。建议将听证会延期至X年X月X日(距提出申请之日不得超过三个月)之前召开。

此致

申请人:(签名)

(相关单位盖章)

X年X月X日

 

授权委托书

国家体育总局反兴奋剂中心:

我是运动员XXX(身份证号:XXX)。我于X年X月X日提出听证申请,现委托XXX(身份证号:XXX)、XXX(身份证号:XXX)与本人一同出席听证会,并协助本人办理相关手续。

此致

申请人:(签名)

X年X月X日

听证会证据材料参考格式

证据目录(编页码)

1.阳性(或其他违规)通知和相关文件

1.1阳性通知

1.2当事人及相关单位接到阳性通知后的情况说明

1.3 B瓶检测申请或放弃B瓶检测的声明(如有)

1.4举行听证的申请

1.5关于听证会延期的申请(如有)

 

2.听证会陈述报告

2.1 运动员的陈述

2.2 委托代理人及相关单位的陈述

2.3 教练员和其他利害关系人的陈述(如有)

 

3.调查取证的相关材料

3.1 调查取证全过程的完整说明(需要参与调查取证的人员和单位签字盖章)

3.2证人证言:如教练、队友、家人、亲戚、朋友等

3.3 文书、票据、凭证、协议和其他书面证据(如有)

3.4 实物证据(如有,可在此列明,并现场提供)

3.5 检测报告和鉴定意见(如有),出具报告单位的资质证明

3.6 电子数据和视听资料(如图片、视频、音频等,可在此列明,并通过移动存储设备或电子邮件提供)

3.7其他能够证明相关事实的材料(如有)

 

4.听证会授权委托书(也可现场提交)

 

注意:

1.以上所有材料复印件三至七份,需提前提交。听证会陈述报告还需提交电子版邮箱rm@chinada.cn。所有材料原件一般现场提交。

2.所有出具证言的人员都要有签名和日期,并附身份证号和有效联系方式(如手机号),以便核实,否则将影响其效力。

3.以上所有文件应当编号,标明页码,最前面附证据目录。

4.以上是建议格式,仅供参考,不是强制要求。当事人可以根据实际需要在举证时灵活调整,事实以听证会认定为准。

5.当事人举证应当实事求是,注意证据的真实性、合法性、关联性。伪造、毁灭证据,以及指使、贿买、胁迫他人作伪证的,将构成兴奋剂违规,并承担法律责任。